50刀合法烟卖不动，澳洲黑市15刀烟泛滥，争议言论刷屏

非法烟草的地下交易已演变为澳大利亚经济中一个日趋严重的顽疾，不仅推高了公共卫生与执法成本，更因其规模持续扩大而扭曲了国家经济统计数据--由于其交易活动隐匿于官方记录之外，实际销售额难以被准确衡量。

与此同时，免税非法烟草导致的政府税收流失，在国库中撕开了一道巨大的缺口。尽管2020年政府征收的烟草消费税达163亿澳元，但预计今年该项税收将降至约75亿澳元，不足五年前水平的一半。这一急剧下滑凸显出非法市场对公共财政的侵蚀效应。

历届政府不断通过加重烟草税负以调控消费，然而烟草领域却逐渐成为一个典型案例，表明初衷良好的政策可能产生适得其反的效果。ABS(Australian Bureau of Statistics，澳大利亚统计局)的罕见承认进一步印证了这一点:由于无法统计民众在非法烟草上的实际支出，其国民账户中的家庭消费数据已被严重扭曲。该局估算，若将非法烟草消费纳入调整，家庭支出季度增长率本应为0.6%，而非目前公布的0.5%。这一差距虽看似微小，却意味着高达20%的偏差。

为此，ABS表示正“处于开发非法尼古丁相关产品消费测算方法的初步阶段”，以期对现有烟草统计体系形成补充。统计工作者面临的核心难题在于，目前绝大多数烟草交易均处于“账外”状态，非法贸易规模已远超超市等正规销售渠道。

超市营收数据清晰反映了这一趋势:Coles和Woolworths均报告称，其合法烟草销售额在过去一年内下降约五成。与此形成鲜明对比的是，专营非法烟草的零售店却在郊区和社区迅速蔓延，以每包约15澳元的低价吸引消费者--而合法香烟价格已超过50澳元。这显示出消费者正做出明确且可理解的选择，转向非法替代品。

这一切表明，政府对烟草课以重税的政策，反而在一定程度上助长了危害更广、治理更难的非法市场。尽管澳大利亚吸烟率数十年来逐步下降，目前成人吸烟者已不足十分之一，但罗伊摩根(Roy Morgan)近期数据显示，18岁以上人群中使用烟草或电子烟的比例仍达17.4%，而在18至24岁的年轻群体中，该比例升至近28%。

自2010年以来，无论工党还是联盟党执政，卷烟税率累计增幅已达约300%。2010年陆克文政府启动的消费税阶梯式上调为首轮大幅加税。意料之中的是，各方政党虽相互指责对方导致政策效果偏离预期，却均将烟草消费税视为有益于公共与经济健康的收入来源。

在近日堪培拉举行的参议院听证会上，国家党参议员马特·卡纳万(Matt Canavan)对财政部长凯蒂·加拉格尔(Katy Galagher)提出批评，指责其包括今年9月5%上调在内的连续加税措施。卡纳万质问道:“我们现在竟需要去测量黑色经济--这难道是苏联模式吗?”抛开其言论中的夸张成分，从经济学角度看，烟草税已沦为边际收益递减的鲜明案例。

政策未曾预见的后果，正是烟草黑市的蓬勃生长。非法市场不仅挤占执法资源，更催生出规避处罚与罚款的地下供应链。如今，敌对帮派为争夺市场而对店铺实施燃烧弹袭击的事件已屡见不鲜。

问题在于，政府若试图通过降低消费税来挽回市场，在政治上亦进退维谷。即便将烟草税降至零，非法烟草仍可能因逃避其他监管成本而保持价格优势。非法市场如今已在澳大利亚扎根，难以根除。

对政府而言，这无疑是一个双输的局面:高税率助推非法贸易膨胀，而税收流失与法治成本持续攀升;若减轻税负，则可能削弱控烟成效，并面临公共卫生倡导者的强烈反对。如何在政策设计中平衡财政收入、公共健康与市场秩序，已成为一项严峻而复杂的挑战。