澳洲1030亿GST分配内幕曝光：西澳吃大亏！这个州躺赢！？

澳洲每年高达1030亿澳元的GST（商品及服务税）收入，到底怎么分给各州？答案并不完全取决于人口多少或经济贡献，而是由一个位于堪培拉、规模不大的联邦机构——联邦拨款委员会通过一套复杂公式来决定。

然而，这套号称“按需分配”的制度，如今正引发越来越大的争议。尤其是西澳，多年来一直认为自己在“替全澳打工”。

一套复杂公式，决定全澳GST怎么分

GST收入会由联邦统一征收，再重新分配给各州和领地。理论上，这套制度的目标是确保无论住在哪里，澳洲人都能获得大致相同水平的公共服务，比如学校、医院、道路和警务资源。

但现实操作却远比想象复杂，甚至出现一些令人匪夷所思的计算方式。

比如，在联邦拨款委员会的模型里，霍巴特（Hobart）竟然不被视为“主要城市”。换句话说，整个塔州居民都被认定生活在“偏远地区”，即使是住在Derwent River河畔豪宅区的人，也会按照距离墨尔本的远近来评估服务成本。

而在西澳北部的偏远城镇Kununurra，委员会在计算教育资金时，又会默认当地居民离珀斯比现实距离近得多，仿佛“凭空消失了上千公里”。

这种算法带来的结果是：面积比西澳小30倍的塔州，在“人口分散补偿”方面拿到的资金反而更多。

西澳曾“惨到离谱”，矿业赚的钱几乎都被分走

围绕GST的最大争议，始终集中在西澳。

西澳一直是澳洲矿业重镇，铁矿石、锂矿和镍矿出口贡献巨大。然而，在旧制度下，西澳因财政能力太强，反而被大幅削减GST份额。

西澳州政府指出，矿业繁荣时期，州内近90%的铁矿石、锂矿和镍矿特许权收入，实际上通过GST分配机制流向了其他州。

换句话说，西澳辛苦挖矿赚钱，但收益却被“全澳共享”。

西澳甚至在提交给生产力委员会的意见书中直言：新州、维州和昆州获得的西澳矿业收入利益，“甚至比西澳自己还多”。

最夸张的时候，如果按旧规则计算，西澳本财年每人只能分到600澳元GST，而塔州居民的人均拨款却高出10倍。

更让西澳不满的是，当铁矿价格暴跌至每吨50美元以下后，州财政收入缩水，但GST返还却只略微增加，远远不足以填补损失。

2018年改革“救了西澳”，新一轮争斗又来了

由于争议越来越大，Turnbull政府于2018年推出GST改革，为各州设定“最低保障线”，避免西澳分得过少。

改革后，西澳人均GST提升至2563澳元，虽然仍是全澳最低，但至少不再出现“挖矿最多、分钱最少”的极端情况。

从下一个财政年度开始，西澳的人均拨款还将与新州或维州持平。

但问题是——其他州不满意了。

目前，生产力委员会正在重新审查这套制度，新一轮“州长大战”已经隐约展开。

西澳希望维持现状；塔州则要求撤销2018年改革；新州则建议所有州按人口平均分钱，再由联邦对较穷地区额外补贴。

一项公平制度，却被批“越改越不公平”

近年来，GST分配制度也被批评存在政治干预。

例如，塔州2024年获得联邦2.4亿澳元资金建设Macquarie Point体育场时，原本根据GST规则，约98%的资金会因为再分配机制被“抵消掉”。

结果，联邦财政部长Jim Chalmers直接出手，为塔州提供特殊安排，把这笔体育场资金排除在GST公式之外。

财政部长Jim Chalmers

相比之下，西澳为了修改GST规则，曾打了将近十年“苦战”。

曾任联邦财政部长的Mathias Cormann认为，这套公式已经变得“极端、波动且明显不公平”。

他指出，原本追求公平的GST制度，反而在某些情况下损害了公平原则，尤其对西澳影响巨大。

不过，联邦拨款委员会则坚称，其建议是独立制定的，目标始终是缩小各州财政能力差距，让各地居民享受到接近水平的公共服务。

委员会也坦言，这并不是一门“精确科学”，由于数据有限，需要大量估算、权衡和判断。

真正的大问题：2030年后怎么办？

目前的GST安排还有一个“隐藏炸弹”。

为了不让其他州因为2018年改革而吃亏，联邦政府这些年一直用额外财政拨款“补贴差额”。未来一年，这项成本预计高达66亿澳元。

但该政策将在2030年到期。

一旦联邦停止补贴，许多州的GST收入可能断崖式下跌。北领地甚至警告，这可能导致部分州出现“财政悬崖”，公共服务受到严重影响。

虽然阿尔巴尼斯政府承诺暂时维持现有制度，但随着2030年临近，围绕GST怎么分、谁拿得多、谁吃亏的争论，恐怕只会越来越激烈。